Бюджетная смета

Формирование цены в государственных или муниципальных контрактах

Государственные или муниципальные контракты заключаются между Подрядчиком и Государственным Заказчиком в тех случаях, когда строительно-монтажные (ремонтные) работы финансируются из государственного бюджета любого уровня.

Заключение государственных или муниципальных контрактов регулируется Федеральным Законом №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Согласно п.8 ст.3 Закона №44-ФЗ государственный контракт и муниципальный контракт – это гражданско-правовой договор, заключенный между заказчиком и поставщиком.
Госконтракт заключается с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Для успешного заключения госконтракта потенциальному поставщику необходимо знать его ключевые особенности и положения.

По Гражданскому кодексу, государственный (муниципальный контракт) – это контракт, где поставщик обязан передать государственному (муниципальному) заказчику  товары или по его указанию другому лицу, а заказчик должен произвести оплату за поставленные товары. 

Существует разница между государственным и муниципальным контрактом. Это отличие заключается лишь в уровне финансовых средств, из которых поставщик получит деньги за оказанные услуги, работы или поставленные товары.

Согласно бюджетному кодексу РФ (ст. 10 БК РФ) в России действует трехуровневая система. Бюджеты бывают:

  • федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
  • бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов — 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
  • местные, в том числе муниципальных районов, городских округов, муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, городских и сельских поселений, районов. Каждое образование должно формировать и утверждать свой собственный бюджет, благодаря которому оно исполняет свои расходные обязательства. бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Таким образом, для участников системы государственных закупок, отличие заключается лишь в том, из бюджета какого уровня будут выделены средства на закупку.

Особенности заключения государственных и муниципальных контрактов на торгах.

Поставщик должен знать, что согласно п.2 ст.34 закона №44-ФЗ цена госконтракта является твердой (определяется на основании сметы – бюджетной сметы) и установлена на весь срок его исполнения. Однако законом определены случаи при которых допускается изменение условий государственного контракта.

Стоит обратить внимание на ключевые особенности заключения государственных и муниципальных контрактов на торгах.

  • При проведении закупки в форме электронного аукциона по 44-ФЗ контракт заключается между заказчиком и поставщиком путем подписания электронной подписью на торговой площадке;
  • В муниципальном контракте, устанавливается обязательное условие ответственности сторон за его ненадлежащее неисполнение;
  • Следует обратить внимание на размер пени и штрафов, которые установлены ЦБ и Правительством РФ;
  • Обязательно необходимо предварительно определить сроки выполнения контракта на соответствие техническому заданию;
  • Если начальная цена контракта составляет более 100 млн. рублей и срок выполнения контракта государственного контракта более 3 лет, то в контракт включается график его исполнения;
  • В извещении может быть включено условия о возможности одностороннего отказа от исполнения;
  • Заказчик может включить дополнительные условия не имеющие отношения к предмету самого контракта. Эту информацию надо проверять в документации закупки;
  • Заказчик, по согласованию, с участником закупки может увеличить количество поставляемого товара, но на сумму, не превышающую разницу между начальной ценой контракта и ценой, предложенной поставщиком;
  • В обязательном порядке в контракт должны быть прописаны сроки возврата денежных средств поставщика, внесенных в качестве обеспечения заявки;

Порядок заключения государственного контракта

Заключение государственного или муниципального контракта является завершающим этапом процедуры определения поставщика. Чтобы избежать ошибок на стадии подписания контракта с заказчиком, поставщику необходимо знать порядок заключения государственного контракта.

Заказчик должен составить проект контракт, путем внесения реквизитов и окончательного предложения участника закупки. Заключение государственного контракта в электронном аукционе не должно быть оформлено ранее 10 дней и не позднее 13 дней со дня публикации протоколов подведения итогов. В конкурсе эти сроки установлены 10 и 20 днями соответственно, а в запросе предложений – 7 и 20 дней. Победитель может быть признан уклонившимся от заключения контракта в ряде случаев:

  1. Если не предоставил заказчику в срок подписанный контракт.
  2. Если не предоставил заказчику обеспечение исполнения контракта.( внесение денежных средств или банковская гарантия).

Текущий или капитальный ремонт

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 данного Гражданского кодекса РФ под объектом капитального строительства следует понимать «здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек». Помимо определения объекта капитального строительства статья

  1. Градостроительного кодекса РФ также раскрывает понятия «строительство» и «реконструкция».

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов). Реконструкцией признается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Однако Градостроительный кодекс РФ не содержит определения в отношении капитального ремонта, а также не говорит о том, чем он отличается от текущего.

Для разрешения этого вопроса обратимся к Методике определения стоимости строительной продукции на территории РФ (утверждена постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. № 15/1  ). В соответствии с пунктом 3.8 данного документа к капитальному ремонту относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

Предупредительный или текущий ремонт, согласно МДС 81-35,2004, заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. Исходя из данных определений можно сделать вывод, что к текущему ремонту относятся только мелкие работы, такие как подкраска, подклейка обоев и др. Остальные виды работ следует отнести к капитальному ремонту.

Обратите внимание: в законодательстве РФ отсутствует понятие «косметический ремонт», ввиду чего настоятельно не рекомендуется использовать данное понятие при размещении заказа и составлении госконтракта. Определившись с видом работ, в госконтракте надо прописать требования к участникам торгов.

При выполнении ремонтных работ неотъемлемыми документами, прилагаемыми к госконтракту, являются техническая документация и бюджетная смета. Первая определяет объем и содержание работ, а также другие предъявляемые к ним требования, вторая – стоимость ремонтных работ.

Требования к сметной документации при заключении госконтракта (муниципального контракта). Бюджетная смета.

При заключении госконтракта составляется сметная документация (иными словами еще называют бюджетная смета), на основе которой определяется стоимость выполнения строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ.

Подрядчик должен выполнять работы строго в соответствии с технической документацией, внесение изменений в которую не допускается, так как изложенные в ней положения относятся к существенным условиям госконтракта. Выполняя работы, подрядчик одновременно должен следовать смете, которая в силу Закона № 94-ФЗ является твердой. Стоимость работ по бюджетной смете определяется исходя из цены госконтракта, полученной по результатам проведенных торгов либо запроса котировок. Следовательно, указанная стоимость не может соответствовать существующим в строительстве сметным нормативам и является договорной.

Применение сметных нормативов является обязательным только при разработке технической документации и составлении входящей в нее бюджетной сметы, служащей для обоснования расчета начальной (максимальной) цены государственного (муниципального) контракта.

Как правило, при составлении бюджетной сметы используется следующая нормативная документация:

Методические рекомендации  и указания, используемые при составлении сметной документации.

МДС 11-18.2005  Методические указания о составе материалов, представляемых для рассмотрения предложений о переутверждении проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений и т.д.

МДС 12-42.2008 Нормирование затрат на техническое обследование, техническое обслуживание и ремонт грузоподъемных кранов, крановых путей, выполнение проектных и конструкторских работ и т.д.

МДС 81-10.2000  Методические рекомендации по определению сметной стоимости строительства на базе показателей на отдельные виды работ (ПВР) и т.д.

МДС 81-11.2000 Методические рекомендации по определению стоимости затрат, связанных с проведением подрядных торгов в РФ и т.д.

МДС 81-12.2000 Методические рекомендации по определению стоимости предмета подрядных торгов в строительстве

МДС 81-13.2000 Методические рекомендации по разработке сборников ресурсных сметных норм на монтаж оборудования и т.д.

МДС 81-14.2000 Методические рекомендации по расчету индексов цен на строительную продукцию для подрядных строительно-монтажных организаций и т.д.

МДС 81-15.2000 Методические рекомендации по составу и учету затрат, включаемых в себестоимость проектной и изыскательской продукции (работ, услуг) для строительства и формированию финансовых результатов и т.д.

МДС 81-16.2000 Методические рекомендации по формированию и использованию укрупненных показателей базисной стоимости (УПБС) строительства зданий и сооружений производственного назначения и т.д.

МДС 81-17.2000 Методические рекомендации по формированию и использованию укрупненных показателей базисной стоимости (УПБС) с учетом потребительских свойств строительной продукции для объектов жилищно-гражданского назначения и т.д.

МДС 81-18.2000 Методические рекомендации по формированию укрупненных показателей базисной стоимости на виды работ и порядку их применения для составления инвесторских смет и предложений подрядчика (УПБС ВР) и т.д.

МДС 81-20.2000 Методические указания по разработке единичных расценок на строительные, монтажные, специальные строительные и ремонтно-строительные работы и т.д.

МДС 81-21.2000 Порядок определения расчетной стоимости строительства и расчетных затрат в составе технико-экономических обоснований и технико-экономических предложений по строительству объектов за границей при участии организаций Российской Федерации и т.д.

МДС 81-22.2000 Порядок определения стоимости строительства, осуществляемого в Российской Федерации с участием иностранных фирм и т.д.

МДС 81-23.2000 Пособие по учету налогов в сметной документации на строительство

МДС 81-24.2000 Сборник укрупненных показателей базисной стоимости на виды работ (УПБС ВР)

МДС 81-25.2001 Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве

МДС 81-26.2001 Методические указания по разработке государственных элементных сметных норм на монтаж оборудования (ГЭСНм-2001) и т.д.

МДС 81-27.2007 Указания по применению государственных элементных сметных норм на пусконаладочные работы (ГЭСНп-2001) и т.д.

МДС 81-32.2003 Методические рекомендации по использованию федеральных единичных расценок на строительные, монтажные, специальные строительные, ремонтно-строительные и пусконаладочные работы (ФЕР-2001) при определении стоимости строительной продукции на территории субъек

МДС 81-33.2004  Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве (отказано в регистрации минюстом)

МДС 81-34.2004 Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве, осуществляемом в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним и т.д. (отказано в регистрации минюстом)

 МДС 81-35.2004 Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации

МДС 81-36.2004 Указания по применению Федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ФЕР-2001) и т.д.

МДС 81-37.2004 Указания по применению Федеральных единичных расценок на монтаж оборудования (ФЕРм-2001)

МДС 81-38.2004 Указания по применению Федеральных единичных расценок на ремонтно-строительные работы (ФЕРр-2001)

МДС 81-40.2006 Указания по применению федеральных единичных расценок на пусконаладочные работы

МДС 83-1.99 Методические рекомендации по определению размера средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство и оплате труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций

МДС 81-43.2008 Методические рекомендации для определения затрат, связанных с осуществлением строительно-монтажных работ вахтовым методом

МДС 81-01-12-2011 Методика расчета прогнозных индексов в строительстве

МДС 81-7.2000 Методическое пособие по расчету затрат на службу заказчика-Застройщика

На территории Санкт-Петербурга бюджетные сметы рассчитываются в базе Территориальных Единичных Расценок — ТЕР-2001 Санкт-Петербург Госэталон. При этом используются текущие индексы изменения сметной стоимости строительства и ремонтно-строительных работ для соответствующей базы и соответствующего месяца и года, и соответственно учитывается стоимость материалов из текущих Территориальных Сборников Средних сметных цен на материалы, изделия, конструкции и перевозку грузов.

На территории Российской Федерации для создания бюджетных смет используются следующие сметно-нормативные базы:

Территориальные сметно-нормативные базы по областям и республикам РФ.

Таблица 1.

Республика Адыгея

Республика Алтай

Республика Башкоростан

Республика Бурятия

Республика Дагестан

Республика Ингушетия

Республика Калмыкия

Кабардино-Балканская Республика

Карачаево-Черкесская Республика

Республика Коми

Республика Карелия

Республика Мордовия

Республика Марий Эл

Республика Саха (Якутия)

Республика Северная Осетия — Алания

Республика Тыва (Тува)

Республика Татарстан

Удмуртская Республика

Республика Хакасия

Чувашская Республика

Чеченская Республика

Алтайский край

Красноярский край

Краснодарский край

Приморский край

Ставропольский край

Хабаровский край

Амурская область

Архангельская область

Астраханская область

Белгородская область

Брянская область

Владимирская область

Волгоградская область

Вологодская область

Воронежская область

Ивановская область

Иркутская область

Калужская область

Калиниградская область

Камчатский край

Кемеровская область

Кировская область

Костромская область

Курганская область

Курская область

Ленинградская область

Липецкая область

Магаданская область

Московская область

Мурманская область

Нижегородская область

Новгородская область

Новосибирская область

Омская область

Орловская область

Оренбургская область

Пензенская область

Пермская область

Псковская область

Ростовская область

Рязанская область

Самарская область

Саратовская область

Сахалинская область

Свердловская область

Смоленская область

Тамбовская область

Тверская область

Томская область

Тульская область

Тюменская область

Ульяновская область

Челябинская область

Читинская область

Ярославская область

г. Москва

г. Санкт-Петербург

Еврейская автономная область

г. Севастополь

Агнинский Бурятский автономный округ

Коми-Пермяцкий автономный округ

Республика Крым

Ненецкий автономный округ

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ

Ханты-Мансийский автономный округ

Чукотский автономный округ

Эвенкийский автономный округ

Ямало-Ненецкий автономный округ

При составлении бюджетных смет используются следующие методы:

  • ресурсный;
  • ресурсно-индексный;
  • базисно-индексный;
  • на основе укрупненных сметных нормативов, в том числе на основе «банка данных» о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов.

При ресурсном методе составления бюджетных смет осуществляется калькулирование текущих (прогнозных) ценах и тарифах ресурсов (элементов затрат), необходимых для реализации проектного решения. Калькулирование ведется на основе выраженной в натуральных измерителях потребности в материалах, изделиях, конструкциях, данных о расстояниях и способах их доставки на место строительства, расхода энергоносителей на технологические цели, времени эксплуатации строительных машин и их состава, затрат труда рабочих. Указанные ресурсы выделяются из состава проектных материалов, различных нормативных и других источников.

Ресурсно-индексный метод предусматривает сочетание ресурсного метода с системой индексов на ресурсы, используемые в строительстве.

Базисно-индексный метод определения стоимости строительства основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен.

На различных стадиях инвестиционного процесса для определения стоимости в текущем (прогнозном) уровне цен используется система текущих и прогнозных индексов.

При составлении бюджетных смет и применении индексов следует учитывать, что:

  • для пересчета базисной стоимости в текущие (прогнозные) цены могут применяться индексы:
  • к статьям прямых затрат (на комплекс или по видам строительно-монтажных работ);
  • к итогам прямых затрат или полной сметной стоимости (по видам строительно-монтажных работ, а также по отраслям народного хозяйства).

Индекс состоит из целых чисел и двух знаков после запятой.

К каждой сметно-нормативной базе по регионам необходимо применять соответствующие этой базе индексы. Индексы изменения сметной стоимости ежемесячно или ежеквартально изменяются в связи с инфляционными процессами в российской экономике и прочими изменениями.

Как отмечалось ранее, сметно-нормативная база состоит из сборников расценок, которые подразделяются по видам работ. При применении расценок из сборников необходимо руководствоваться техническими частями, вводными указаниями к сборникам.

В технических частях приводятся указания о порядке применения сметных норм, а также коэффициентов к сметным нормам, учитывающие условия производства работ, правила исчисления объемов работ.

При ссылках в бюджетных сметах на техническую часть или вводные указания сборников расценок или другие нормативные документы в графе «шифр, номера нормативов и коды ресурсов» после номера сборника и расценки указывается начальными буквами ТЧ или ВУ и номер соответствующего пункта, например: ТЧ-5 или ВУ-4, а при учете в позициях смет коэффициентов, учитывающих условия производства работ, в графе 2 сметы указывается величина этого коэффициента, а также сокращенное наименование и пункт нормативного документа.

Применение той или иной расценки должно быть логично и должно соответсвовать составу строительно-монтажных работ, которые проводятся на объекте. Следует помнить, что :

Каждая расценка имеет шифр, наименование, состав работ, измеритель и количественные показатели норм расхода ресурсов.

Шифр нормы состоит из номера сборника (два знака), номера раздела сборника (два знака), порядкового номера таблицы в данном разделе сборника (три знака) и порядкового номера нормы в данной таблице (один-два знака).

В описании состава работ, учтенных нормами, приводится перечень основных операций и видов работ. В кратком перечне состава работ мелкие и второстепенные сопутствующие операции, как правило, не упоминаются, но учитываются.

Для работ, не относящихся ко всем нормам таблицы, указываются номера норм, к которым они относятся.

Наименования видов работ и конструкций содержат основные характеризующие признаки. Параметры отдельных характеристик (длина, высота, площадь, масса и т.п.), приведенные со словом "до", следует понимать включительно, а со словом "от" — исключая указанную величину, т.е. свыше.

Таблицы  содержат следующие нормативные показатели:

  • затраты труда рабочих-строителей в чел.-ч;
  • средний разряд работы (показатель «средний разряд работы» характеризует средний разряд звена рабочих-строителей, выполняющих полный комплекс работ);
  • затраты труда машинистов в чел.-ч;
  • состав и время эксплуатации строительных машин, механизмов, механизированного инструмента, в маш.-ч;
  • перечень материалов, изделий, конструкций, используемых в процессе производства работ, и их расход в физических (натуральных) единицах измерения.

Коды ресурсов приняты в соответствии с номенклатурой строительных машин и механизмов и номенклатурой материалов, изделий и конструкций, введенными в действие письмом Госстроя России от 23.12.2000 № ЛБ-6064/10.

Ресурсы, которые рассчитаны внутри расценки приняты в базисном уровне цен.

В сборниках расценок состав применяемых машин и механизмов, как правило, приводится без конкретных марок (указываются только тип и основная характеристика машины).

При составлении бюджетных смет основанием для установления марок строительных машин является проектная документация: проект производства работ (ППР) или проект организации строительства (ПОС). При этом корректировка норм машинного времени (маш.-ч.), приведенной в нормативах, не допускается. То же касается заработной платы и материальных ресурсов. На практике, в индивидуальных случаях, по согласованию с заказчиком и после обоснования увеличения или изменения нормативов возможна корректировка единичной расценки.

Действующие сметные нормы, единичные расценки, прейскуранты и ценники не охватывают полностью всех работ и изделий, применяемых в строительстве. На работы и изделия, которые отсутствуют в справочниках, разрешается составлять дополнительные, индивидуальные единичные расценки и калькуляции. Либо возможно подобрать расценку «Применительно» из существующих сборников. Данная расценка должна максимально подходить по составу работ и расходу материальных ресурсов. Эти расценки согласовываются с заказчиком, так как в нормативной документации не предусматривается изменение норм.

При применении расценок необходимо пользоваться соответствующими сборниками. Например: если на объекте проводятся монолитные работы, то не правомерно использовать расценки из Сборника 07 «Бетонный и железобетонные конструкции сборные», при проведении монолитных работ используем Сборник 06 «Бетонные и железобетонные конструкции монолитные».

В бюджетных сметах производится группировка данных в разделы по отдельным конструктивным элементам здания (сооружения), видам работ и устройств в соответствии с технологической последовательности работ и учетом специфических особенностей отдельных видов строительства. По зданиям и сооружениям может быть допущено разделение на подземную часть (работы "нулевого цикла") и надземную часть. Смета может иметь разделы:

  • по строительным работам — земляные работы; фундаменты и стены подземной части; стены; каркас; перекрытия, перегородки; полы и основания; покрытия и кровли; заполнение проемов; лестницы и площадки; отделочные работы; разные работы (крыльца, отмостки и прочее) и т.п.;
  • по специальным строительным работам -фундаменты под оборудование; специальные основания; каналы и приямки; обмуровка, футеровка и изоляция; химические защитные покрытия и т.п.;
  • по внутренним санитарно-техническим работам — водопровод, канализация, отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха и т.п.;
  • по установке оборудования — приобретение и монтаж технологического оборудования; технологические трубопроводы; металлические конструкции (связанные с установкой оборудования) и т.п. Группировка данных в разделы значительно облегчает проверку.

По некоторым материалам, изделиям и конструкциям, расход которых зависит от проектных решений, в таблицах сметных норм указываются только наименования материалов, а в графах расхода приводится литера "П", и такие материалы выносятся за расценку.

При составлении сметной документации расход этих материальных ресурсов определяется по проектным данным (рабочим чертежам) с учетом минимальных, трудноустранимых потерь и отходов, связанных с перемещением материалов и изделий от приобъектного склада до рабочей зоны и их обработкой при укладке в дело, в соответствии с «Правилами разработки и применения нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве» (РДС 82-202-96), введенными в действие постановлением Минстроя России от 08.08.96 № 18-65.

Нормы расхода неоднократно используемых (оборачиваемых) материалов и деталей (опалубка, крепления и др.) определены с учетом нормального числа их оборотов и норм допустимых потерь после каждого оборота.

В расценках учтены работы по выгрузке строительных материалов, изделий и конструкций на приобъектном складе, горизонтальное и вертикальное перемещение материалов, изделий и конструкций от приобъектного склада до места их установки, монтажа или укладки в дело. Нормы на демонтаж учитывают вертикальное и горизонтальное перемещение материалов, изделий, конструкций и мусора, получаемого при демонтаже (разборке) конструкций до места их складирования на строительной площадке.

При составлении бюджетных смет в зависимости от согласованных с заказчиком условий стоимость материалов, изделий и конструкций для строительных работ может приниматься в базисном (на 01.01.2000 г.) или текущем уровнях цен на основании:

  • сборников (каталогов) средних сметных цен на материалы, изделия, конструкции и сметных цен на перевозку грузов для строительства и капитального ремонта зданий и сооружений федерального, территориального или отраслевого уровней;
  • фактических текущих сметных цен, которые формируются по условиям поставки (комплектации) конкретных объектов строительства на основании данных бухгалтерского, складского и производственного учета, а по материалам поставки заказчика — по данным заказчика;
  • различных справочно-информационных материалов, «банков цен» на материалы, прайс-листов.

Сборники (каталоги) сметных цен на материалы по своему назначению подразделяются на:

  • федеральные,
  • территориальные,
  • отраслевые.